全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動 實(shí)施方案（試行）
全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動
實(shí)施方案（試行）
根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》有關(guān)要求，為推進(jìn)實(shí)施《中 國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050 年）》和《全國足球場地設(shè)施 建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》，進(jìn)一步激發(fā)社會力量參與積極性，擴(kuò) 大足球場地設(shè)施有效供給，開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行 動，制定本方案。實(shí)施方案（試行）
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人 民為中心，把足球場地設(shè)施作為重要民生工程和中國足球振興的基 礎(chǔ)性工程，圍繞“政府支持、企業(yè)運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)普惠”的思路，多方 共同擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)公益性，提高可及性，探索足球場地設(shè)施 建設(shè)新模式，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，為足球運(yùn)動在全國蓬勃發(fā)展奠定 堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——面向基層、服務(wù)群眾。以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以 群眾身邊的足球場地為重點(diǎn)，大幅提高足球場地設(shè)施的覆蓋率，方 便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動。
——政府引導(dǎo)，多方參與。中央有關(guān)部門通過中央投資補(bǔ)助，激發(fā)示范城市積極性；示范城市提供政策清單，破解建設(shè)難點(diǎn)，降 低企業(yè)成本；企業(yè)落實(shí)建設(shè)運(yùn)營主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——自愿參加，公開透明。試點(diǎn)不搞“點(diǎn)球式”支持，鼓勵(lì)城 市和企業(yè)自愿申報(bào)。中央部門和試點(diǎn)城市政府的支持政策，以及企 業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，接受監(jiān)督。
——競爭擇優(yōu)，提高效益。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新 的城市；優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠實(shí)守信的建設(shè)運(yùn)營主體， 創(chuàng)新足球場地建設(shè)運(yùn)營模式，形成有益經(jīng)驗(yàn)和做法。
（三）工作目標(biāo)。
形成支持社會力量建設(shè)運(yùn)營足球場地設(shè)施的有效合作新模式， 社會足球場地設(shè)施數(shù)量大幅增加，質(zhì)量明顯提升。實(shí)現(xiàn)“三提升” “兩下降”“一滿意”的目標(biāo)。“三提升”是場地?cái)?shù)量，尤其是每萬 人擁有足球場地?cái)?shù)量明顯提升，利用率明顯提升，運(yùn)營主體可持續(xù) 發(fā)展能力明顯提升。“兩下降”是項(xiàng)目主體建設(shè)運(yùn)營成本下降，服 務(wù)價(jià)格下降。“一滿意”是人民群眾滿意度提升。
二、建設(shè)內(nèi)容
本次專項(xiàng)行動建設(shè)的足球場地包括標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場地。標(biāo)準(zhǔn)場 地指 11 人制足球場。非標(biāo)準(zhǔn)場地指 5 人制、7 人制（8 人制）足 球場。各地規(guī)劃建設(shè)足球場應(yīng)因地制宜，既可以集中連片布局 11 人制足球場，也可以分布式多點(diǎn)布局非標(biāo)足球場，優(yōu)先考慮在距離 居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設(shè)施供給不足的位置布局 建設(shè)。
三、中央預(yù)算投資支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序
（一）支持范圍。
國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，在全國范圍內(nèi)篩選若干 示范城市（縣級及以上城市），對新建 11 人制、5 人制、7 人制（8 人制）社會足球場予以補(bǔ)助。對改建、擴(kuò)建和修繕項(xiàng)目不予支持。 項(xiàng)目建設(shè)要求應(yīng)參考《全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動項(xiàng)目和 資金管理辦法（試行）》（附件 1）執(zhí)行。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助。對新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場， 每個(gè)球場補(bǔ)助 200 萬元。對新建 5 人制、7 人制（8 人制）足球場， 每個(gè)球場補(bǔ)助不超過 100 萬元。鼓勵(lì)各地通過財(cái)政資金、體育彩票 公益金、開發(fā)性金融等多種資金渠道對足球場建設(shè)予以配套補(bǔ)助。
（三）資金申報(bào)。
由地方發(fā)展改革部門逐級向�。ㄊ�、區(qū)）和計(jì)劃單列市發(fā)展改 革部門（以下簡稱“省級發(fā)展改革部門”）報(bào)送項(xiàng)目，各省級發(fā)展 改革部門審核推薦項(xiàng)目后報(bào)送國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目采取切塊下達(dá) 的方式，即“××�。▍^(qū)、市）社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動項(xiàng) 目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，相關(guān)省份在收到下達(dá)通 知書 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目。
四、工作程序
（一）明確參與主體。
1. 選擇試點(diǎn)城市。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對足球場地設(shè)施提供優(yōu)惠政策的城市。
2. 選擇項(xiàng)目主體。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市選定 2—3 個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主體對 本地區(qū)新建足球場地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，形成服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目主體不分內(nèi)資、外資、國有、民營、營利、非營利。 項(xiàng)目單位需財(cái)務(wù)狀況良好，無不良信用記錄，無違法情況，可持續(xù) 發(fā)展能力強(qiáng)。同時(shí)，需要滿足以下條件之一：一是經(jīng)體育總局、教 育部、中國足協(xié)認(rèn)定的各類足球訓(xùn)練基地，或由省級相關(guān)部門認(rèn)定 的省級足球訓(xùn)練基地。二是中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業(yè)。 三是中國足協(xié)會員單位及其下屬企業(yè)。四是從事體育行業(yè) 5 年以上， 或已經(jīng)投資運(yùn)營 2 塊足球場地以上的企業(yè)或非營利性組織。
（二）制定工作方案。
申報(bào)城市采取打包申請的方式，制定詳細(xì)工作方案，工作方案 需要包括但不局限于以下內(nèi)容：1. 基本情況。2. 主要目標(biāo)。其中 地級行政區(qū)域新建足球場地設(shè)施的數(shù)量原則上不低于 10 塊標(biāo)準(zhǔn)足 球場或因地制宜新建同等面積的非標(biāo)足球場，縣級行政區(qū)域新建足 球場地設(shè)施的數(shù)量原則上不低于 5 塊標(biāo)準(zhǔn)足球場或因地制宜新建同 等面積的非標(biāo)足球場。3. 支持政策。政策支持包要參照《地方政府 支持政策推薦清單》（附件 2），結(jié)合地方實(shí)際情況研究提出。4. 項(xiàng) 目清單。謀劃一批多種類、廣覆蓋、可落地實(shí)施的足球場地項(xiàng)目。 各類項(xiàng)目均要明確項(xiàng)目主體、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、時(shí)間安排、資 金來源等內(nèi)容。除申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目以外，還可以運(yùn) 用多種資金渠道謀劃一批利用城市復(fù)合空間、閑置廠房、商場頂樓、 — 5 — 城市空地、灘涂荒地改建多種形式的足球場地。
（三）逐級上報(bào)和組織評審。
工作方案需經(jīng)城市人民政府審議同意后，由地方發(fā)展改革部門 逐級報(bào)送省級發(fā)展改革部門，由省級發(fā)展改革部門會同體育部門審 核，重點(diǎn)審核其優(yōu)惠政策和項(xiàng)目清單，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、 體育總局。國家發(fā)展改革委會同體育總局、國務(wù)院足球改革發(fā)展部 際聯(lián)席會議辦公室（中國足球協(xié)會）組織評審，及時(shí)公布試點(diǎn)城市 名單。
申報(bào)材料需包括：1. 省級發(fā)展改革、體育部門關(guān)于開展全國社 會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動試點(diǎn)工作的請示；2. 工作方案（含政 策清單、項(xiàng)目清單）；3. 城市人民政府同意申報(bào)的會議紀(jì)要；4. 社 會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動項(xiàng)目申報(bào)匯總表（附件 4）。
（四）簽訂合作協(xié)議。
城市政府要與項(xiàng)目主體簽訂合作協(xié)議，將政策支持包落實(shí)到具 體項(xiàng)目，保障企業(yè)可享受到承諾的優(yōu)惠政策。項(xiàng)目主體要參照《建 設(shè)運(yùn)營主體責(zé)任清單》（附件 3），明確在價(jià)格、運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)、公益 服務(wù)等方面的責(zé)任。合作協(xié)議是項(xiàng)目主體獲得中央投資支持的前提 條件。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省級發(fā)展改革委要會同體育部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn) 社會足球場地設(shè)施建設(shè)擺上重要工作日程，落實(shí)責(zé)任人。申請城市 — 6 — 要細(xì)化工作方案，組織開展政策研究、項(xiàng)目儲備和方案編制工作， 并按要求盡快向省級發(fā)展改革等部門申報(bào)。 （二）拓展投融資渠道。
發(fā)揮開發(fā)性金融資金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)全面支持， 綜合利用各種政策工具，降低資金成本，支持企業(yè)建設(shè)足球場地， 完善周邊道路交通、綠化景觀、衛(wèi)生間、淋浴房、停車場等基礎(chǔ)設(shè) 施，配建餐飲、住宿、健身、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目。 （三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
對中央預(yù)算內(nèi)投資的�？顚簦蓪徲�(jì)等相關(guān)部門依照職能進(jìn) 行監(jiān)管。要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將有關(guān)職能部門的監(jiān)管處理結(jié)果，以及“拿 錢不辦事”等失信行為記入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。 對于問題嚴(yán)重的項(xiàng)目要追回國家補(bǔ)助投資并予以通報(bào)。建立獎懲機(jī) 制，對專項(xiàng)行動真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎勵(lì)，對中央資金 監(jiān)管不力的地方予以懲戒。
試點(diǎn)城市政府要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，每年逐級向國家發(fā)展改革 委、體育總局提交進(jìn)展情況報(bào)告。國家發(fā)展改革委、體育總局將建 立工作評價(jià)機(jī)制，適時(shí)組織評估督導(dǎo)，實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)總結(jié)有 益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)向全國推廣，確保工作取得實(shí)效。
六、附則
此方案自公布之日起實(shí)施，以后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
附件：1. 全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動項(xiàng)目和資金 管理辦法
2. 地方政府支持政策清單
3. 建設(shè)運(yùn)營主體責(zé)任清單
4. 社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動項(xiàng)目申報(bào)匯總表
附件 1
全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動項(xiàng)目和資金
管理辦法（試行）
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動項(xiàng)目 和投資管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依 據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦 法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 45 號，以下簡稱“45 號令”） 等要求，制定本辦法。第二條 全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試 行）（以下簡稱“實(shí)施方案”）實(shí)施期限為 2019—2020 年，建設(shè) 任務(wù)滾動實(shí)施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和 項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。
第三條 實(shí)施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì) 劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡稱“各 省”）。
第四條 實(shí)施方案旨在落實(shí)足球發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，推動政府、 企業(yè)多方力量，增加優(yōu)質(zhì)足球場地設(shè)施供給，提高公益性和普及 性，為足球運(yùn)動發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。
第二章 管理職責(zé)和工作程序
第五條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、 制定實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
第六條 地方發(fā)展改革部門會同體育部門根據(jù)實(shí)施方案要 求，將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動投資計(jì)劃，列入國家重大建 設(shè)項(xiàng)目庫。
第七條 地方發(fā)展改革部門根據(jù)足球場地建設(shè)規(guī)劃、合作協(xié) 議向省級發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核后向國家 發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資年度資金申請文件和項(xiàng)目；國家 發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。
第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取切塊下達(dá)的方式，由國家發(fā)展 改革委下達(dá)到省級發(fā)展改革委。投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再 調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由各省級發(fā)展改革委做出調(diào)整決 定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
第九條 各省級發(fā)展改革委是資金分解下達(dá)的責(zé)任主體，各 省級發(fā)展改革委將中央預(yù)算內(nèi)資金安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得 下放，需在收文后 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目，分解 下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期及配 套投資比例和數(shù)額，并向國家發(fā)展改革委報(bào)送備案文件。地方發(fā) 展改革部門和體育部門是項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程監(jiān)管的責(zé)任主體， 地方體育部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)全過程監(jiān)督與管理，確保建設(shè)質(zhì) 量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。
第六條 地方發(fā)展改革部門會同體育部門根據(jù)實(shí)施方案要 求，將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動投資計(jì)劃，列入國家重大建 設(shè)項(xiàng)目庫。
第七條 地方發(fā)展改革部門根據(jù)足球場地建設(shè)規(guī)劃、合作協(xié) 議向省級發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核后向國家 發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資年度資金申請文件和項(xiàng)目；國家 發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。
第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取切塊下達(dá)的方式，由國家發(fā)展 改革委下達(dá)到省級發(fā)展改革委。投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再 調(diào)整。執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由各省級發(fā)展改革委做出調(diào)整決 定并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。
第九條 各省級發(fā)展改革委是資金分解下達(dá)的責(zé)任主體，各 省級發(fā)展改革委將中央預(yù)算內(nèi)資金安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得 下放，需在收文后 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目，分解 下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期及配 套投資比例和數(shù)額，并向國家發(fā)展改革委報(bào)送備案文件。地方發(fā) 展改革部門和體育部門是項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程監(jiān)管的責(zé)任主體， 地方體育部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目推進(jìn)全過程監(jiān)督與管理，確保建設(shè)質(zhì) 量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。
第三章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持以下兩類項(xiàng)目：
（一）新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場。（二）新建 5 人制、7 人制 （8 人制）非標(biāo)足球場。
第十一條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助，對新 建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助 200 萬元。對新建 5 人制、 7 人制（8 人制）足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助不超過 100 萬元。 第四章 項(xiàng)目遴選和申報(bào)
第十二條 遴選項(xiàng)目的基本條件
（一）項(xiàng)目要符合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝�、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況 相適宜，選址布局科學(xué)合理。
（二）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境 保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
（三）項(xiàng)目要符合 45 號令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān) 規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。
（四）項(xiàng)目要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重 大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲備編制三年滾動投資計(jì)劃有關(guān)問題的 通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號）要求，做好與三年滾動投 資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫。
第十三條 各省級發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目前期工作成熟度， 優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資 支持范圍，并按以下順序進(jìn)行優(yōu)先排序。
（一）建設(shè)階段（包括完成施工招投標(biāo)、簽訂施工合同、取 得施工許可證等）。
（二）設(shè)計(jì)階段（包括完成施工圖備案、取得建設(shè)工程規(guī)劃 許可、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可等）。
（三）取得國有建設(shè)用地使用權(quán)階段（包括取得用地預(yù)審、 土地出讓合同或劃撥決定書等）。
（四）規(guī)劃階段（包括正在進(jìn)行規(guī)劃選址、編制方案等）。 納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍的項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到取得國 有建設(shè)用地使用權(quán)階段。
（一）新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場。（二）新建 5 人制、7 人制 （8 人制）非標(biāo)足球場。
第十一條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助，對新 建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助 200 萬元。對新建 5 人制、 7 人制（8 人制）足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助不超過 100 萬元。 第四章 項(xiàng)目遴選和申報(bào)
第十二條 遴選項(xiàng)目的基本條件
（一）項(xiàng)目要符合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝�、土地、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況 相適宜，選址布局科學(xué)合理。
（二）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境 保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。
（三）項(xiàng)目要符合 45 號令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān) 規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。
（四）項(xiàng)目要按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重 大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲備編制三年滾動投資計(jì)劃有關(guān)問題的 通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號）要求，做好與三年滾動投 資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫。
第十三條 各省級發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目前期工作成熟度， 優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資 支持范圍，并按以下順序進(jìn)行優(yōu)先排序。
（一）建設(shè)階段（包括完成施工招投標(biāo)、簽訂施工合同、取 得施工許可證等）。
（二）設(shè)計(jì)階段（包括完成施工圖備案、取得建設(shè)工程規(guī)劃 許可、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可等）。
（三）取得國有建設(shè)用地使用權(quán)階段（包括取得用地預(yù)審、 土地出讓合同或劃撥決定書等）。
（四）規(guī)劃階段（包括正在進(jìn)行規(guī)劃選址、編制方案等）。 納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍的項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到取得國 有建設(shè)用地使用權(quán)階段。
第五章 項(xiàng)目管理和資金管理
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照公共體育設(shè)施建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要 求執(zhí)行。
（一）十一人制標(biāo)準(zhǔn)足球場。比賽區(qū)域（劃線區(qū)）不小于 90×45 米，可設(shè)置在田徑場地內(nèi)，也可獨(dú)立設(shè)置，比賽區(qū)域應(yīng) 采用人工草坪或天然草坪覆蓋，周邊還需設(shè)置草坪延展區(qū)，滿足 安全緩沖和競賽工作需要。為便于足球運(yùn)動開展，可將標(biāo)準(zhǔn)足球 場劃分為 2 個(gè) 7 人制（8 人制）足球場。
（二）非標(biāo)準(zhǔn)足球場。一是 7 人制（8 人制）足球場，比賽 區(qū)域（劃線區(qū)）不小于 45×45 米，應(yīng)采用人工草坪或天然草坪 覆蓋，并在比賽區(qū)域外設(shè)置緩沖區(qū)。二是 5 人制足球場，比賽區(qū) 域（劃線區(qū)）不小于 25×15 米，應(yīng)采用人工草坪或天然草坪覆 蓋，并在比賽區(qū)域外設(shè)置緩沖區(qū)。
足球場地尺寸在執(zhí)行過程中可按照國家印發(fā)的足球場地建 設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo) 5 制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和 施工單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各 地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收情況上 報(bào)國家發(fā)展改革委。
第十六條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目 單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告。省級發(fā)展改革部門 負(fù)責(zé)項(xiàng)目完工報(bào)告匯總工作，按年度形成總報(bào)告及時(shí)報(bào)國家發(fā)展 改革委。
第十七條 試點(diǎn)城市政府要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，每年逐級向 國家發(fā)展改革委、體育總局提交進(jìn)展情況報(bào)告。國家發(fā)展改革委、 體育總局將建立工作評價(jià)機(jī)制，適時(shí)組織評估督導(dǎo)，實(shí)行動態(tài)管 理，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)向全國推廣，確保工作 取得實(shí)效。
第十八條 中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開工或者在建項(xiàng)目， 不得用于已完工項(xiàng)目。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請不同專項(xiàng)資金。
第十九條 中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行�？顚艄芾�，由審計(jì)等相 關(guān)部門依照職能進(jìn)行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，確保中央 預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
（一）十一人制標(biāo)準(zhǔn)足球場。比賽區(qū)域（劃線區(qū)）不小于 90×45 米，可設(shè)置在田徑場地內(nèi)，也可獨(dú)立設(shè)置，比賽區(qū)域應(yīng) 采用人工草坪或天然草坪覆蓋，周邊還需設(shè)置草坪延展區(qū)，滿足 安全緩沖和競賽工作需要。為便于足球運(yùn)動開展，可將標(biāo)準(zhǔn)足球 場劃分為 2 個(gè) 7 人制（8 人制）足球場。
（二）非標(biāo)準(zhǔn)足球場。一是 7 人制（8 人制）足球場，比賽 區(qū)域（劃線區(qū)）不小于 45×45 米，應(yīng)采用人工草坪或天然草坪 覆蓋，并在比賽區(qū)域外設(shè)置緩沖區(qū)。二是 5 人制足球場，比賽區(qū) 域（劃線區(qū)）不小于 25×15 米，應(yīng)采用人工草坪或天然草坪覆 蓋，并在比賽區(qū)域外設(shè)置緩沖區(qū)。
足球場地尺寸在執(zhí)行過程中可按照國家印發(fā)的足球場地建 設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo) 5 制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和 施工單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各 地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收情況上 報(bào)國家發(fā)展改革委。
第十六條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目 單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告。省級發(fā)展改革部門 負(fù)責(zé)項(xiàng)目完工報(bào)告匯總工作，按年度形成總報(bào)告及時(shí)報(bào)國家發(fā)展 改革委。
第十七條 試點(diǎn)城市政府要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，每年逐級向 國家發(fā)展改革委、體育總局提交進(jìn)展情況報(bào)告。國家發(fā)展改革委、 體育總局將建立工作評價(jià)機(jī)制，適時(shí)組織評估督導(dǎo)，實(shí)行動態(tài)管 理，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)向全國推廣，確保工作 取得實(shí)效。
第十八條 中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開工或者在建項(xiàng)目， 不得用于已完工項(xiàng)目。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請不同專項(xiàng)資金。
第十九條 中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行�？顚艄芾�，由審計(jì)等相 關(guān)部門依照職能進(jìn)行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，確保中央 預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十條 試點(diǎn)城市政府要對項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果負(fù)總 責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合， 日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全 過程監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺、“信用中國” 6 網(wǎng)站、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將有關(guān)職能部門的監(jiān)管處理結(jié)果， 以及“拿錢不辦事”等失信行為記入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失 信聯(lián)合懲戒。對于問題嚴(yán)重的項(xiàng)目要追回國家補(bǔ)助投資并予以通 報(bào)。建立獎懲機(jī)制，對專項(xiàng)行動真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行 獎勵(lì)，對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。
第二十一條 各級發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。項(xiàng)目 直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位， 要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式， 對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān) 督檢查力度。
第二十二條 對有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限 期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，暫停其申報(bào)項(xiàng) 目，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行 政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào) 告的；
（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；
（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的；
（七）未按要求通過在線平臺報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；
（八）城市和企業(yè)不按照合作協(xié)議履行責(zé)任義務(wù)的；
（九）其他違反國家法律法規(guī)和 45 號令相關(guān)規(guī)定的行為。
第二十一條 各級發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。項(xiàng)目 直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位， 要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式， 對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān) 督檢查力度。
第二十二條 對有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限 期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，暫停其申報(bào)項(xiàng) 目，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行 政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào) 告的；
（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；
（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的；
（七）未按要求通過在線平臺報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；
（八）城市和企業(yè)不按照合作協(xié)議履行責(zé)任義務(wù)的；
（九）其他違反國家法律法規(guī)和 45 號令相關(guān)規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十三條 省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理 細(xì)則。
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為 2 年。
附件 2
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為 2 年。
附件 2
城市政府支持政策清單
一、必選項(xiàng)
1.將足球場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和 年度用地計(jì)劃，在配建體育設(shè)施中予以保障。
2.在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)足球場地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納 入供地條件。
3.利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場 地設(shè)施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運(yùn)營 1 年以上、 符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合 的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
4.嚴(yán)禁改變足球場地設(shè)施用地的土地用途，對于不符合城市 規(guī)劃擅自改變土地用途的，應(yīng)由政府收回，重新安排使用。
5.足球場館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn) 稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。
6.足球領(lǐng)域的社會組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅 免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
7.足球場地設(shè)施的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行。
8.建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的足球發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制。
二、自選項(xiàng)
1.城市足球俱樂部主場為政府所有的，在比賽日給予場地租 金優(yōu)惠。
2.合理減免比賽日安保費(fèi)用。
3.為城市足球俱樂部主場比賽提供電視和網(wǎng)絡(luò)直播。
4.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球 領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。
5.鼓勵(lì)企業(yè)、社會資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金。
6.鼓勵(lì)新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場地，支持老城區(qū)與 已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動空間。
7.鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立相應(yīng)崗位，吸引退役運(yùn)動員、教練 員從事社會足球指導(dǎo)工作。
8.通過購買服務(wù)、特聘教師等方式，聘請退役運(yùn)動員、教練 員參與校園足球發(fā)展。
9.通過職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持退役運(yùn)動員從事足球相關(guān) 產(chǎn)業(yè)工作。
10.依托社會足球場地支持培育各類社區(qū)足球俱樂部的發(fā) 展。
11.將校園足球教師、社會足球指導(dǎo)員、足球教練員的專業(yè) 技能培訓(xùn)，按規(guī)定納入教師培訓(xùn)、全民健身、技能人才培養(yǎng)、就 業(yè)培訓(xùn)等專項(xiàng)范圍。
附件 3
1.將足球場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和 年度用地計(jì)劃，在配建體育設(shè)施中予以保障。
2.在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)足球場地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納 入供地條件。
3.利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場 地設(shè)施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運(yùn)營 1 年以上、 符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合 的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
4.嚴(yán)禁改變足球場地設(shè)施用地的土地用途，對于不符合城市 規(guī)劃擅自改變土地用途的，應(yīng)由政府收回，重新安排使用。
5.足球場館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn) 稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。
6.足球領(lǐng)域的社會組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅 免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
7.足球場地設(shè)施的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行。
8.建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的足球發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制。
二、自選項(xiàng)
1.城市足球俱樂部主場為政府所有的，在比賽日給予場地租 金優(yōu)惠。
2.合理減免比賽日安保費(fèi)用。
3.為城市足球俱樂部主場比賽提供電視和網(wǎng)絡(luò)直播。
4.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球 領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。
5.鼓勵(lì)企業(yè)、社會資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金。
6.鼓勵(lì)新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場地，支持老城區(qū)與 已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動空間。
7.鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立相應(yīng)崗位，吸引退役運(yùn)動員、教練 員從事社會足球指導(dǎo)工作。
8.通過購買服務(wù)、特聘教師等方式，聘請退役運(yùn)動員、教練 員參與校園足球發(fā)展。
9.通過職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持退役運(yùn)動員從事足球相關(guān) 產(chǎn)業(yè)工作。
10.依托社會足球場地支持培育各類社區(qū)足球俱樂部的發(fā) 展。
11.將校園足球教師、社會足球指導(dǎo)員、足球教練員的專業(yè) 技能培訓(xùn)，按規(guī)定納入教師培訓(xùn)、全民健身、技能人才培養(yǎng)、就 業(yè)培訓(xùn)等專項(xiàng)范圍。
附件 3
建設(shè)運(yùn)營主體責(zé)任清單
1.按照合作協(xié)議要求，保質(zhì)保量落實(shí)場地投資，完成場 地建設(shè)任務(wù)，并達(dá)到各類技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2.承擔(dān)足球文化培養(yǎng)和推廣責(zé)任。
3.在閑時(shí)為所在地周邊學(xué)校開展校園足球活動提供支 持，明確免費(fèi)或低收費(fèi)時(shí)間段，形成保障體制。
4.承擔(dān)所在地區(qū)社會足球俱樂部和球隊(duì)的主場等比賽活 動，可采取社會經(jīng)營方式，應(yīng)安排一定比例的門票免費(fèi)供市 民入場觀賽。
5.足球場地在閑時(shí)免費(fèi)承接公益性活動。 6.每年不低于___天（或小時(shí)、時(shí)段等）免費(fèi)或低收費(fèi)向 社會開放。
2.承擔(dān)足球文化培養(yǎng)和推廣責(zé)任。
3.在閑時(shí)為所在地周邊學(xué)校開展校園足球活動提供支 持，明確免費(fèi)或低收費(fèi)時(shí)間段，形成保障體制。
4.承擔(dān)所在地區(qū)社會足球俱樂部和球隊(duì)的主場等比賽活 動，可采取社會經(jīng)營方式，應(yīng)安排一定比例的門票免費(fèi)供市 民入場觀賽。
5.足球場地在閑時(shí)免費(fèi)承接公益性活動。 6.每年不低于___天（或小時(shí)、時(shí)段等）免費(fèi)或低收費(fèi)向 社會開放。
